寧建黨發〔2022〕9號

各市、縣（區）住房和城鄉建設局、園林局、城市管理綜合執法（監督）局、住房公積金中心，銀川市市政管理局，寧東管委會建設和交通局，廳機關各處室、廳屬各單位：

現將《2022年全區住房城鄉建設工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

中共寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳黨組

2022年2月14日

2022年全區住房城鄉建設工作要點

2022年全區住房城鄉建設工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區第十二次黨代會及十二屆十二、十三、十四次全體會議部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩字當頭、穩中求進總基調，落實碳達峰、碳中和任務，緊緊圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區目標任務，以加快新型城鎮化為主線，以住房城鄉建設高質量發展為突破，著力保持房地產市場平穩健康發展，加快建筑產業現代化，提升城鄉建設綠色發展水平，繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏，以優異成績迎接黨的二十大和自治區第十三次黨代會勝利召開。

一、全面加強黨的建設

1.強化思想政治建設。深入開展“喜迎黨代會·獻禮二十大—爭做先行區建設的先行者”主題實踐活動，激發各級黨組織和廣大黨員奮進新征程、建功新時代的實干精神。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、黨的二十大精神和自治區第十三次黨代會精神，推動理論學習走深走心走實，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。扎實開展“講好紅色故事、傳承紅色基因”等主題活動，鞏固深化拓展黨史學習教育成果。認真落實意識形態和民族宗教工作責任制，定期開展黨員思想狀況分析，強化意識形態陣地建設。

2.夯實黨建工作基礎。壓緊壓實黨建工作主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實民主集中制、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日、“三會一課”、談心談話和黨員領導干部雙重組織生活等制度，推動黨建工作提檔升級，著力建設“五型”模范機關。扎實推進星級基層黨支部建設，年內新增五星級支部1—2個。加強“五化三好”黨支部建設，推動黨建與住建業務深度融合，年內新創建黨建特色品牌2個。深化文明單位創建活動，指導廳屬事業單位創建區直機關文明單位。深入開展“三強化四過硬五帶頭”活動和“最美黨務工作者”評選活動，定期舉辦黨務干部論壇，不斷提升黨務干部能力素質。培育積極健康的政治文化，打造具有住建特色的機關文化。堅持黨建帶群建，積極帶領群團組織參與基層治理。

3.持之以恒正風肅紀。深入學習黨章黨規黨紀，常態化組織黨風廉政建設教育，持續開展“六廉”和廉政警示教育周活動，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神、“八條禁令”和“十個嚴禁”，嚴肅查處違規吃喝隱形變異問題和酒駕等違紀違規違法行為。深入糾正形式主義、官僚主義，堅決整治“庸懶散浮拖”問題，推動建設風清氣正的機關生態。強化監督執紀問責，堅決查處違規違紀問題，加強機關紀委建設。扎實開展“說走就走”隨機調研，常態化組織干部下基層、結對幫扶，切實解決群眾“急難愁盼”問題，認真做好群眾來信來訪和積案化解工作，樹立住建系統良好形象。

二、提升住房工作水平

4.穩定房地產業發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實“穩地價、穩房價、穩預期”市場調控目標，保持政策的連續性和穩定性，指導各地因城施策、“一城一策”科學調控，推動房地產市場良性循環和健康發展。進一步完善月度監測、季度評價、年度考核長效機制，探索建立底線管控和房地產健康評價指標體系。落實聯席會議制度，加強房地產市場預售許可、預售資金監管，構建風險防控長效工作機制。修訂《寧夏回族自治區住房公積金業務操作規范》，完善住房公積金綜合服務平臺功能，推進住房公積金服務由“全城通辦”向“全區通辦”拓展。

5.完善住房保障體系。持續推進城鎮老舊小區改造，全年改造完成5萬戶（套）。出臺《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》，全區籌集和新建保障性租賃住房9087套，重點解決新市民、青年人等群體住房困難。探索推進長租房市場發展。科學確定棚戶區改造范圍，嚴禁新增地方政府債務，全年改造棚戶區3810套，發放住房租賃補貼5680戶。嚴格公租房分配入住，完善輪候制度，對城鎮戶籍低保低收入住房困難群眾應保盡保。加強公租房管理信息化建設，推行政府購買公租房運營管理服務。持續開展農村房屋安全隱患排查，對存在隱患房屋抓緊整治。貫徹《寧夏農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》，及時將唯一住房是危窯危房和不抗震房農戶納入農村低收入群體范圍，支持實施危窯危房改造和抗震宜居農房改造建設3000戶。

三、推進綠色城鎮建設

6.提升城市功能品質。扎實推進以人為核心的新型城鎮化，以城市更新行動為重點，進一步完善城市功能，全區常住人口城鎮化率提高1個百分點左右。推進銀川市城市更新試點，開展城市體檢評估。繼續開展城市供水水質監測，深入開展供熱領域突出問題專項整治。持續推進市政基礎設施安全隱患專項整治，指導吳忠市北方地區清潔供暖試點項目建設，積極爭取國家老舊燃氣管網更新改造項目。進一步加強歷史文化名城、街區、歷史建筑保護利用，建立自治區級保護名錄。推進以縣域為重要載體的就地城鎮化，推行縣城建設“營建要點”。

7.改善城市生態環境。扎實推進城市生態修復和功能完善工程。進一步完善海綿城市建設技術標準規范，指導各地建成一批海綿城市項目，年內城市建成區海綿城市面積達到25%。繼續實施城鎮污水提質增效和資源化利用行動，全區污水廠全部穩定實現一級A達標排放，地級以上城市建成區基本無生活污水直排口，建成區黑臭水體“長制久清”，再生水利用率大幅提高。開展國家節水型城市創建，推進城市供水管網分區計量，城市公共供水管網漏損率穩定低于10%。推進城市公園、綠道和綠地防災避險功能建設，指導銀川市創建國家生態園林城市，中寧縣、同心縣創建國家園林縣城，全區城市建成區綠地率達到39.3%。

8.推進城市精細管理。深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，進一步規范城市管理執法工作，推進城市運行管理服務平臺建設和聯網，指導開展城市基礎設施安全運行監測試點，探索推進城市治理“一網統管”。積極推進城市生活垃圾分類和減量化、資源化利用，加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置全過程分類處理系統，建立全區生活垃圾分類考核評估機制，提升分類處理水平。推進物業服務標準化建設，建成和啟用寧夏物業服務企業信用管理系統，規范物業行業經營行為。鞏固提升掃黑除惡專項斗爭成果，對行業亂象等突出問題進行常態化整治。

四、實施鄉村建設行動

9.建設美麗宜居鄉村。繼續支持12個高標準重點小城鎮建設，新啟動實施8個高標準重點小城鎮建設、50個（次）高質量美麗宜居村莊建設、10個傳統村落保護項目。開展鄉村建設工匠培訓，培養一批扎根農村、服務農民的工匠隊伍。推廣鄉村建設評價經驗做法，持續開展5個縣鄉村建設評價工作，推行鄉村建設“營建要點”。加強農房建設質量安全管理，征集編制《寧夏特色抗震宜居農房設計方案圖集》，提升農村住房建筑品質和居住環境，推廣裝配式農房等新型綠色建造方式。協調推進百萬移民致富提升移民集中安置區基礎設施補短板工作，持續抓好包抓村（社區）移民致富提升行動。

10.改善農村人居環境。開展環村林帶和廣場街巷、農家庭院、房前屋后、過境溝渠、閑置空地等綠化行動，建設綠色村莊。制定《農村生活垃圾分類處理技術規范》，深入推行“兩次六分、四級聯動”分類治理模式，健全完善生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處置體系。探索垃圾治理智能化管理，提升農村生活垃圾治理水平，生活垃圾得到治理村莊基本全覆蓋，農村生活垃圾治理資源化利用覆蓋面達到25%以上，創建農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣和200個示范村莊。

五、推動“雙碳”目標落實

11.大力發展綠色建筑。加快“雙碳”任務落實，制定《關于推動全區城鄉建設綠色發展實施意見》，加快推動綠色建筑創建行動，支持綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、可再生能源應用和建筑產業化基地等示范項目建設，年內新建建筑節能標準執行率保持100%，城鎮新建民用建筑中實施綠色建筑面積占比達到70%，培育2—3家自治區級建筑產業化基地和示范基地。推動寧夏裝配式建筑提標擴面，年內新建建筑中裝配式建筑面積占比達到15%以上。加快推進綠色建材認證和推廣應用，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例，大力推廣以工業磷石膏、粉煤灰、煤矸石等工業固體廢棄物和建筑垃圾再生材料為主的新型墻體材料。開展《寧夏地區建筑太陽能光伏一體化技術規程》和《寧夏地區建筑太陽能光伏一體化標準圖集》等標準編制，推動建筑光伏一體化發展。推進公共建筑節能監測平臺應用。

12.培育壯大建筑產業。鼓勵區內建筑業企業與國內“雙一流”重點高校開展產學研合作，推動智能建造與新型建筑工業化協同發展。鼓勵政府投資工程采用工程總承包方式、全過程工程咨詢。探索在民用建筑中開展建筑師負責制試點。大力推進綠色施工，規范建筑揚塵管理和建筑垃圾資源化利用。創新招投標管理，試點推進評定分離，完善電子招標投標政策。以智慧建管系統平臺為依托，加快智慧工地建設應用，完善建筑工人實名制管理和網上培訓考核方式，擴大人臉識別系統使用。深入開展工程建設政府采購等領域突出問題專項整治，開展網上巡查，嚴厲精準打擊行業違法違規行為。全年實現區內建筑業產值700億元以上、建筑業增加值340億元以上。

13.加大質量安全監管。有序推進住宅工程質量信息公示試點和建筑工程質量評價試點。發布實施《寧夏住宅工程滲漏、裂縫常見問題防治技術標準》，消除住宅工程質量常見問題。以危大工程、起重機械、高處墜落和有限空間作業為重點，繼續開展全區建筑施工預防高處墜落事故專項整治行動，有效防范和遏制高處墜落事故發生。組織開展全區檢測機構和預拌混凝土企業試驗員能力驗證活動，提升從業人員和檢測行業質量水平。完善工程質量評價制度，強化市場與現場監管聯動，實行發生質量安全事故企業在資質管理中“一票否決”制。持續開展城市安全專項整治三年行動。加強建筑從業隊伍人才培養，提升執業人員和崗位人員培訓考核質量，推行“互聯網+培訓”模式，試點推進建筑工人技能等級評價。

14.提升標準和勘察設計水平。完成《海綿城市建設技術標準圖集》《裝配式鋼結構工程施工工藝標準》《裝配式建筑施工現場安全技術規程》《裝配式混凝土結構技術規程》《住宅工程滲漏和裂縫質量常風問題防控技術規程》等地方標準編制和制定，開展《寧夏回族自治區裝配式鋼結構建筑工程計價定額》編制。修訂《寧夏工程勘察設計企業和勘察設計注冊工程師信用評價管理辦法》，調整勘察設計企業及注冊執業人員良好行為、不良行為認定標準。加強建設工程消防技術服務機構和勘察設計企業市場行為和質量監管。推進“自治區建設工程消防設計審查驗收信息平臺”建設。進一步放寬施工圖免審范圍，有序開展乙級以上勘察設計企業施工圖設計文件免審試點工作。有序放寬免審項目，將風景園林、建筑智能化系統專項工程全部免審，對單體建筑面積<3000平方米、單跨<10米且建筑層數不超過三層等低風險項目一律納入免審清單。

六、加強行政能力建設

15.提升依法行政水平。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，持續推進住建領域法治政府建設，組織實施“八五”普法，進一步完善行業地方性法規規章，強化規范性文件合法性審核和備案、清理工作。依法規范行政決策程序，推動公布本部門重大行政決策事項目錄，建立健全目錄動態調整機制，充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。完善住建領域依法治理制度體系，加強執法監督，依法實施監管，全面提升行業依法行政水平。深入開展住房城鄉建設領域平安建設，依法推進國家安全、政務公開、保密和宣傳等工作。

16.全面深化改革創新。全面深化工程建設項目審批制度改革，進一步優化區域評估、聯合測繪、多圖聯審、聯合驗收、中介服務、市政報裝等模塊功能，推行“分類定制審批”和極簡審批模式，提升全流程在線辦理水平，工程建設項目審批再提速20%左右。積極推進“審管一體化”，強化“互聯網+監管”、誠信管理等運用。全面推進“證照分離”試點，加快行政審批制度改革。推進建筑業資質改革配套措施制定，助力更多有實力的企業資質升級。推進工程造價市場化改革，改進工程計量和計價規則。

17.強化信息化支撐作用。統籌住建行業各業務領域信息化建設，加快全區住房城鄉建設領域信息數據整合，制定“住建數字化提升三年行動”方案并啟動實施，推動住建系統數據中心建設，做好“智慧住建”項目立項工作。落實政務數據共享要求，深化數據資源應用。開展城市信息模型（CIM）平臺、全區建筑市場監管服務平臺、城市運行管理服務平臺、智慧物業服務平臺建設，推廣BIM技術在建設工程項目中運用，加快城鄉建設數字化轉型。進一步完善信息化工作制度，統籌信息系統建設和維護，強化信息化人才培養，規范門戶網站、公眾號等資源管理，維護網絡信息安全。

18.加大干部隊伍建設。嚴格執行民主集中制，進一步完善廳黨組、廳務會議事規則和決策程序，提升科學民主決策能力。貫徹干部人事各項法律法規，結合住建領域實際修訂完善并執行落實相關制度，讓干部職工充分享受政策紅利。健全完善干部選拔任用、人才引進培養、教育培訓等工作機制，完善機關和事業單位工作人員考核機制。進一步改進服務方式，豐富老干部政治生活和文體活動，組織和支持老干部發揮余熱。凝聚各方力量，扎實做好重點村（社區）幫扶工作。全面加強干部人事工作隊伍建設，規范干部人事檔案管理，提高干部人事工作制度化、規范化、信息化、科學化水平。