渝建〔2020〕18號

重慶市住房和城鄉建設委員會
關于統籌推進城市基礎設施物聯網建設的
指導意見

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、高新區、經開區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，有關單位：

　　推進物聯網在城市基礎設施領域的應用和發展，有利于促進城市基礎設施建設向精細化、信息化、智能化方向轉變，對于提升建設行業管理和公共服務水平，推動產業結構調整和發展方式轉變具有十分重要意義。目前，隨著5G、大數據、云計算、區塊鏈和人工智能的發展，物聯網已進入一個新的發展階段，為城市基礎設施領域的物聯網應用開啟了重要的發展機遇。我市城市基礎設施經過多年發展，在數量方面、質量方面均已取得較好成效，但在信息化與智能化方面還存在技術水平落后、系統性不強、信息整合與利用不足、網絡信息安全存在潛在隱患等問題。為統籌推進我市城市基礎設施物聯網建設，進一步提升信息化、智能化水平，現提出如下指導意見：

　　一、指導思想、基本原則和發展目標
　　（一）指導思想。
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，堅持新發展理念，加強跨行業統籌，完善標準規范，合理規劃布局，同步設計施工，保障信息安全，強化資源共享，扎實有序推進城市基礎設施物聯網建設，打造“萬物互聯”的城市基礎設施數字體系，全面提升信息化、智能化水平，為推動我市城市基礎設施高質量發展作出積極貢獻。

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　　統籌規劃，分類推進。統籌城市路橋隧、城市排水、城市管網等城市基礎設施各專業領域，合理規劃布局，按照“新建設施同步建設，已建設施逐年補齊”的原則，分類分步驟推進物聯網建設。

　　安全可控，資源共享。加強物聯網系統的安全測評、風險評估、安全防護，加快建立重慶市城市信息模型管理平臺（City Information Modeling，CIM平臺），整合各專業城市基礎設施物聯網數據，并提供共享服務，為城市建設管理決策提供支撐。

　　科技引領，創新發展。發揮物聯網技術引領優勢，突破關鍵核心技術，促進城市基礎設施領域新材料、新技術、新工藝的創新應用，推動建設項目設計、施工、檢測、運行和維護水平再提升。

　?。ㄈ┌l展目標。
　　總體目標。實現物聯網在我市城市基礎設施領域的廣泛應用，促進建設和運維信息化、智能化水平顯著提高，基本形成“萬物互聯”的城市基礎設施數字體系，并成為推動城市高質量發展、創造市民高品質生活的重要力量。

　　近期目標。到2025年，城市基礎設施物聯網標準體系基本建成，物聯網在城市排水、城市路網、公共停車場、城市管網、市政消火栓、海綿城市、綜合管廊、黑臭水體等領域得到廣泛應用，CIM平臺上線運行并在整合利用物聯網數據方面發揮重要作用。

　　二、主要任務
　?。ㄒ唬┘涌炱脚_研發。以GIS（Geographic Information System，地理信息系統）展示空間屬性，以BIM（Building Information Modeling，建筑信息模型）反映構造特征，以AIOT（Artificial Intelligence + Internet of Things，人工智能物聯網）活化城市運維功能，以建設項目全生命周期為主線，全力打造以“GIS+BIM+AIOT”為核心的自生長、開放式CIM平臺，并依托CIM平臺，集成、分析和綜合應用全市各類城市基礎設施物聯網數據。

　?。ǘ┩苿釉圏c示范。以市級城市基礎設施重點項目為示范，加快形成可復制、可推廣的物聯網規劃、建設和應用經驗。以“物聯網+智慧排水”為試點，在全市排水管網精細化普查基礎上，先行開展排水設施物聯網建設和應用，不斷總結經驗并推廣至其他專業領域。通過競爭性比選等方式，擇優選擇一些有創造性、有積極性的區縣開展全域性、全專業的城市基礎設施物聯網試點，盡快形成一批可復制、可推廣的經驗。

　?。ㄈ┩晟茦藴鼠w系。強化跨行業、跨部門統籌，協調推進CIM平臺標準體系建設。加快城市基礎設施物聯網編碼標識、接口、數據、信息安全等基礎共性標準和重點應用標準的研究制定。發揮市內重點企業和科研單位在標準制定方面的優勢，努力推動重慶地方標準上升為國家標準、行業標準，鼓勵和支持相關單位承擔或參與國家乃至國際標準的制定工作。

　?。ㄋ模┛茖W有序發展。因地制宜，合理布局，分類分步驟推進城市基礎設施物聯網建設。對新改擴建的城市基礎設施項目，應當按照技術標準和“三同步”原則，同步設計、同步施工、同步竣工驗收物聯網，并將物聯網數據接入CIM平臺。對已建的城市基礎設施，根據數據集成應用需要，按照重點設施優先、安全設施優先的原則，逐年補齊物聯網數據。

　?。ㄎ澹┨嵘卜?。依托CIM平臺和物聯網系統，實現對城市基礎設施維護的智能化、精細化管控，以及對關聯設施運行狀態的綜合調度，構建更加精準高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務體系。發揮物聯網的海量數據優勢，促進社會管理和公共服務信息化，擴展和延伸服務范圍，不斷滿足市民高品質生活的需要。

　?。┡嘤屡d業態。積極探索城市基礎設施物聯網建設的新型商業模式。鼓勵和支持企業發展有利于擴大市場需求的物聯網專業服務和增值服務，推進應用服務的市場化，帶動服務外包產業發展，培育新興服務產業。鼓勵和支持勘察、設計、施工、監理、檢測、建材生產、設備制造等企業參與城市基礎設施物聯網投資、建設和運營。

　?。ㄆ撸┍Ｕ闲畔踩２粩嗵岣呶锫摼W信息安全管理與數據保護水平，加強信息安全技術的研發，推進信息安全保障體系建設，建立健全監督、檢查和安全評估機制，有效保障物聯網信息采集、傳輸、處理、應用等各環節的安全可控。城市基礎設施物聯網關系公共安全和廣大人民切身利益，其系統解決方案、核心設備以及運營服務必須立足于安全可控。

　　（八）促進協同共享。充分利用現有公共通信和網絡基礎設施開展城市基礎設施物聯網建設。重視信息資源的智能分析和綜合利用，避免重數據采集、輕數據處理和綜合應用。依托CIM平臺，促進不同專業基礎設施信息系統間的互聯互通、資源共享和業務協同，避免形成新的信息孤島。

　　三、近期發展重點
　?。ㄒ唬┪锫摼W+智慧排水。圍繞污水、雨水兩大排水系統，嚴格執行《重慶市城鎮排水管網監測技術導則》等，構建從源頭到末端的全過程物聯網體系，重點加強對水質、水量、液位、（有毒有害）氣體、窨井蓋位移、（易澇點積水）視頻等信息采集和綜合應用。同時，綜合海綿城市、黑臭水體監測系統，建立集污水收集處理、排水防澇監測與應急響應等為一體的綜合調度、集約高效的智慧排水系統。支持有實力的企業圍繞智慧管網開展產品研發和成果轉化。

　?。ǘ┪锫摼W+智慧路網。圍繞設施結構穩定性，加強對高邊坡位移，高填方沉降，橋梁與隧道應力、變形、位移，隧道內照明、通風、排水等信息采集和綜合分析，建立設施維護管理和結構安全預警系統。圍繞城市路網運行狀況，利用車聯網、RFID等，加強對行人和車的流量、流向等信息采集和綜合研判，建立以人的出行為核心的綜合交通監測系統，并推進與重慶市智能交通升級改造工程的深度融合。支持有實力的企業開展面向無人駕駛環境的智慧道路研究與設計。

　　（三）物聯網+智慧停車。圍繞停車泊位利用效率，加快完善停車泊位二維、三維GIS信息系統，嚴格執行重慶市《停車場信息聯網技術標準》（DBJ50/T-316-2019），加強對停車泊位占用、空置等信息采集和綜合應用，建立全市統一的停車物聯網平臺，并支持各類智慧停車系統應用，實現資源共享。支持有實力的智慧停車企業開展全市統一的停車物聯網平臺建設與推廣。

　?。ㄋ模┪锫摼W+智慧管網。按照《重慶市城市管線綜合管理工作方案》，重點加強對電力、通訊、燃氣、供水及其他專業管線的空間屬性、井蓋位移等信息采集和綜合應用，并與各管線單位的專業管理系統互聯互通，與重慶市城市管線綜合管理“e呼通”平臺深度融合, 進一步提高城市管線綜合管理水平。結合城市地下綜合管廊建設，同步加強對綜合管廊沉降、溫度、濕度、氣體、視頻等信息采集和綜合應用。積極推進市政消火栓加裝物聯網設備工作，加強對市政消火栓位置、水壓、用水等信息采集和綜合應用。

　?。ㄎ澹┪锫摼W+其他城市基礎設施。按照“以城市道路為中心、地上地下統籌實施”的原則，以項目建設為抓手，逐步推進照明燈飾、園林綠化、市政環衛、交通管理等領域的物聯網建設并接入CIM平臺，重點加強對設施安全、穩定運行等方面的信息采集和綜合應用，并與上述物聯網系統互聯互通，最終實現“萬物互聯”的城市基礎設施數字體系。

　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┙⒔y籌協調機制。市住房城鄉建委將城市基礎設施物聯網建設納入城市提升行動計劃，并作為我市“推動高質量發展、創造高品質生活”的重要舉措之一予以重點推進。各區縣住房城鄉建委負責牽頭協調各轄區相關部門和單位，抓好工作落實和項目落地。

　　（二）營造良好發展環境。建立健全有利于物聯網應用推廣、創新激勵、有序競爭的政策體系。建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機制，鼓勵和支持各區縣通過政府購買服務、PPP等方式推進城市基礎設施物聯網建設和應用。加快物聯網相關標準、檢測、認證等公共服務平臺建設，完善支撐服務體系。支持企業加大研發投入、專利申報、品牌創建、標準制定和規模發展。對主導制定國家標準、行業標準、地方標準的企事業單位，同等條件下優先享受有關扶持政策。

　　（三）加強人才隊伍建設。建立多層次多類型的物聯網人才培養和服務體系。組建重慶市城市信息模型研創中心和重慶市城市基礎設施物聯網工程研發中心，鼓勵有條件的企業設立城市基礎設施物聯網工程重點實驗室。依托市級科技計劃、市級重點工程，培養城市基礎設施物聯網高層次人才和領軍人才。加強與高等院校、科研院所在物聯網領域的學術交流與培訓，擴大人才培養規模，引進技術和創業團隊，吸引國內外知名企業和配套企業來渝共謀發展。

　　各區縣住房城鄉建委要按照本意見的要求，進一步深化對城市基礎設施物聯網重要意義的認識，結合當地實際，盡快制定具體實施方案、行動計劃和配套政策措施，加強溝通協調，抓好任務措施落實，確保取得實效。

重慶市住房和城鄉建設委員會
2020年3月6日

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